国務院は展覧業の改革発展をさらに促進することについて若干の意見を表明した。

国発〔2015〕15号

各省、自治区、直轄市人民政府、国務院各省庁、各直属機関：

ここ数年来、我が国の展覧業は急速に発展し、すでに現代市場体系と開放型経済体系を構築する重要なプラットフォームとなりました。同時に、我が国の展示業体制の改革が遅れ、市場化の程度の発展が遅れ、構造の不合理、政策の不備、国際競争力の不足などの問題があります。展覧業の改革発展をより一層促進するために、安定的な成長、改革の促進、構造の調整、国民の生活における役割をよりよく発揮するために、以下の意見を提出する。

　　一、全体の要求

（一）思想を指導する。党の18大と18期の2中、3中、4中全会の精神を全面的に貫徹し、党中央、国務院の各政策決定の配置を徹底し、改革を深化させ、開拓・革新を深化させ、市場の資源配置における決定的な役割を十分に発揮させ、政府の役割をよりよく発揮し、積極的に博覧業の市場化プロセスを推進する。専門化、国際化、ブランド化、情報化の方向を堅持し、低炭素、環境保護、緑の理念を提唱し、市場の主体を育成し、展示業のモデルチェンジ・アップを加速し、わが国が展示業大国から展覧業の強国に発展するよう努力し、国民経済と社会全体の発展にもっと良いサービスを提供する。

（二）基本原則。

改革の深化を堅持する。展示業管理体制の改革を全面的に深化させ、展示業経済、社会、文化、生態機能の位置づけを明確にし、政府の機能転換と政治的放権を加速させ、展示業市場の参入許可を着実に秩序よく開放し、業界管理水準を向上させ、体制メカニズムの革新によって市場主体の活力と創造力を刺激する。

科学の発展を堅持する。全国パビリオン展示会の配置と地域展示業の発展を計画案配し、展覧会場と展覧会の公益性と競争性を科学的に規定し、各方面の極性を十分に引き出し、相互補完、互恵共栄の発展環境を構築する。

市場志向を堅持する。展示業の発展規則に従い、国際有益な経験を参考にして、公開公平、開放透明な市場ルールを確立し、業界の持続的な健康発展を実現する。財政・租税、金融、産業などの政策を総合的に運用し、展示業の市場化発展を奨励し、支持する。

（三）発展目標。2020年までに、構造の最適化、機能の充実、基礎がしっかりしていて、配置が合理的で、バランスの取れた展示業システムが基本的に完成されます。

——発展環境は日に日に最適化されている。法規政策を充実させ、管理体制を整え、行政審査許可権限を下に置き、市場の公平競争と業界の健全な発展に影響を与える体制障害を徐々に解消し、平等参加、競争秩序のある市場環境を形成する。

——市場化のレベルが格段に上がる。政府と市場の関係を明確にし、政府の展覧会を規範化し、減少させ、各種の所有制企業が市場の需要に応じて展示会を開催することを奨励し、市場化、専門化展示会の数が著しく増加し、展示館の投資建設及び管理運営の市場化の程度が明らかに向上した。

——国際化が進んでいます。国際通りの展示業市場のルールに従って、わが国の産業基盤が良く、市場需要が大きいなどの優位性を発揮し、国際企業誘致の規模とレベルを次第に向上させます。「外に出る」歩調を速め、海外組織展の開催能力を大幅に向上させる。国際展示業界での発言権と影響力が著しく向上し、国際競争力を備えた有名なブランド展示会を育成しています。

　　二、改革管理システム

（四）簡政放権を加速する。行政審査認可管理モードを改革し、属地化の原則に従い、法定の手続きを履行した後、対外経済技術展覧会の行政審査許可権限を開催地の省級商務主管部門に徐々に下し、適時に審査許可制を届出制に調整する。インターネットなどの現代情報技術を活用し、インターネット上の登録認可を推進し、行政許可の効率と利便性を向上させる。

（五）手順管理体制。商務主管部門のリードを確立し、改革、教育、科学技術、公安、財政、税務、工商、税関、品質検査、統計、知的財産権、貿易促進などの部門と部門が共同で参加する部際聯席会議制度を発展させ、調和を図り、分業協力する。展覧業の発展戦略、計画、政策、標準などの制定と実施を強化し、事中の事後監督管理を強化し、公共サービス体系を健全化する。

（六）市場化プロセスを推進する。各級政府の展覧会の運営行為を厳格に規範化し、財政出資と行政参加を減少させ、政府の社会へのサービス購入に力を入れ、政府の展覧会の終了メカニズムを確立する。市場参入条件を緩和し、市場主体の育成に力を入れ、専門的な分業を強化し、展示業市場空間を開拓する。

（七）仲介組織の役割を果たす。社会化、市場化、専門化の原則に従って、積極的に規範運営、独立公正な専門化業界組織を発展させます。業界組織が展覧業の発展規律と趨勢研究を展開することを奨励し、また貿易促進機構などの経済貿易組織の機能と役割を十分に発揮し、企業に経済情報、市場予測、技術指導、法律コンサルティング、人員研修などのサービスを提供し、業界の自律レベルを高める。

　　三、推進新機軸を打ち出す

（八）情報化プロセスを加速する。企業が現代情報技術を利用し、サービス革新、管理革新、市場イノベーションとビジネスモデルの革新を展開し、新興の展示業態を発展させるように導く。オンライン仮想展覧会を開催して、オンラインラインの下で有機的に融合する新しいモデルを形成します。クラウドコンピューティング、ビッグデータ、モノのインターネット、モバイルインターネットなどの展示業での応用を推進します。

（九）組織化レベルを上げる。様々な所有制企業が公正に競争に参加することを奨励し、大型基幹展示企業が買収、合併、持ち株、株式参加、連合などの形で国際展覧グループを設立するよう誘導する。政策誘導支援を強化し、先進的な発展理念、管理経験と専門技能を持つ先導展企業を構築し、模範と促進作用を十分に発揮し、業界の核心競争力を高める。

（十）展示産業チェーンを健全化する。展示企業を先導として、交通、物流、通信、金融、観光、飲食、宿泊などを支えにして、企画、広告、印刷、設計、据付、賃貸、現場サービスなどを組み合わせた産業群を発展させ、業界の組み合わせ、産業連動、効率的な展示業サービス体系を形成し、産業チェーン上下流企業の協同能力を増強し、各種展示サービス企業の発展を拡大させる。

（十一）パビリオン管理運営メカニズムを完備する。公益性と市場原則を考慮し、展示館管理体制の改革と運営メカニズムの革新を推進し、透明性と非差別的な競技場使用規則を制定する。展示館の運営管理エンティティがブランド出力、管理出力、資本出力などの形で運営効率を高めることを奨励する。全国競技場の情報管理を強化し、展示会のインタラクティブ、情報交換を推進し、施設の利用率を高める。

（十二）国際交流協力を深化させる。展示機構と国際的に有名な展示業組織、業界協会、展示企業などとの提携メカニズムを推進し、国際的に有名なブランド展示会を境内まで提携して展覧会を開催し、国内展示会の品質と利益を向上させる。国家の「一帯一路」などの重大な戦略と複数の二国間と地域経済貿易協力を実施することに協力し、万博などの国際展示プラットフォームを活用して、海外展示プロジェクトを育成し、海外展覧の構造を改善し、多元化、広い分野、ハイレベルの海外出展の新しい枠組みを構築する。

　　四、最適化市場環境

（十三）展示業標準体系を完備する。全体計画、段階的に実施する原則に従って、展示館管理、経営サービス、省エネ環境保護、安全運営などの基準の改正と普及を加速し、市場、サービス産業、主次明確、科学的で合理的な展示業の標準化の枠組み体系を徐々に形成する。

（十四）業界信用体系を完備する。展覧会場をカバーし、展示機構と出展企業をカバーする展示業信用システムの構築を加速し、信用サービスと製品の応用を普及させ、誠実と信用の発展、サービス規範を提唱する。信用書類と違反単位情報開示制度を確立し、部門間の監督管理情報の共有と公開を推進し、誠実と信用を奨励し、信用分類の監督管理を実現する。

（十五）知的財産権の保護を強化する。展覧会の知的財産権保護方法の改訂を加速し、展示会の知的財産権保護活動を強化する。展覧会の名称、標識、商誉などの無形資産を開発・利用し、展示会の知的財産権の創造、運用、保護の水準を向上させることを支持し、奨励する。展覧会の知的財産権基礎資源の共有範囲を拡大し、情報プラットフォームを構築し、展示企業にサービスを提供する。

（十六）権利侵害と偽造の劣悪を打撃する。監督管理手段を革新して、権利侵害と偽造の取り締まりを展覧会の全体案と応急処置案に組み入れる。重点的に出展する製品追跡制度を充実させ、出展企業の品質承諾制度の実施を推進し、主体責任を確実に履行する。展覧会の権利維持支援の告発と告発処理の指揮情報能力の整備を強化し、告発・苦情受付の処理体制を充実させる。

　　五、強化政策の誘導

（十七）展示業のレイアウトを最適化する。国民経済構造の調整と地域の協調発展戦略の必要に応じて、科学的に業界区域の配置を計画し、世界影響力のある国際展示都市と展覧会場の建設を推進する。定期的に展覧会カタログを発表し、重点展示会の位置づけを科学的に確立し、産業特色が鮮明で、地域特徴が著しい重点展示会の発展を奨励し、ブランド展示会を育成する。

（十八）財税政策を実施する。政府の指導、市場化運営原則に従って、公共サービスの最適化を通じて、中小企業が重点展示会に参加することを支持し、展示機構が海外で展覧会に出展することを奨励する。小微企業の増値税と営業税の優遇政策を実施し、「国務院の文化創意と設計サービスと関連産業の融合発展を推進する若干の意見」（国発〔2014〕10号）の税収政策範囲に属する創意と設計費用に対して、税引き前控除政策を実行し、展示企業及び関連サービス企業の健全な発展を促進する。

（19）金融保険サービスの改善。商業銀行、保険、信託などの金融機関が既存の業務範囲内で、リスクコントロール、商業持続可能な原則に従って、展示業の発展特徴に適合する金融商品と信用モデルを革新し、展示会の知的財産権担保などの多様な方式で融資することを推進し、展示会の開催機構、展示サービス企業と出展企業の融資ルートを一歩拡大する。融資性担保システムを充実させ、展示業企業の融資保証に対する担保機構のサポートを強化する。

（二十）利便性の向上。展示品の出入国管理方法を更に最適化し、展示品の出入国通関効率を向上させる。展示業の重点企業を誘導し、育成して税関の高信用企業になり、税関通関の便利措置を適用する。我が国の出入国検査検疫要求に適合する展示品の通関手続きを簡略化し、法により検査検疫を受けずに展示品の管理に入る。

（二十一）業界統計制度を健全化する。国民経済業界の分類を基礎として、展示業統計モニタリング分析システムを構築し、展示数、展示面積及び展示業経営状況を主要な内容とする統計指標体系を構築し、展示館、展覧会機構及び展示サービス企業を主要対象とする統計調査ルートを建設し、統計調査と行政記録など様々な方法でデータを収集し、監視・測定を完備する。